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    去年12月，住建部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），提出2017年，各城市要全面啟動(dòng)城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)完成重要區(qū)域、地段、街道的規(guī)劃設(shè)計(jì)，開始制定生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)一批富有成效的示范項(xiàng)目。由于生態(tài)和城市雙“修復(fù)”內(nèi)容大多涉建筑類工程，因此毫無疑問，這將為今年乃至未來一段時(shí)期國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)供給端，提供了更大空間。

“城市雙修”內(nèi)涵豐富

    按住建部《指導(dǎo)意見》定義，所謂“生態(tài)修復(fù)”主要是指：山體修復(fù)、水體治理和修復(fù)、修復(fù)利用廢棄地和完善綠地系統(tǒng)。而所謂“城市修補(bǔ)”，主要就是指用再生態(tài)的理念，修復(fù)城市中被破壞的自然環(huán)境和地形地貌，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；用“更新織補(bǔ)”的理念，拆除違章建筑，修復(fù)城市設(shè)施、空間環(huán)境，積極塑造特色風(fēng)貌，提升城市特色和活力。

    具體而言，山體修復(fù)就是要恢復(fù)被開山采石、破山修路等所破壞的山體，采取修坡整形、礦坑回填等工程措施；水體治理和修復(fù)的重點(diǎn)是避免盲目截彎取直，禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取砂等破壞性行為，并要改造渠化河道，重塑自然岸線和灘涂，恢復(fù)濱水植被群落；修復(fù)利用廢棄地就是要用各種技術(shù)手段來改良土壤，包括建設(shè)遺址公園、郊野公園等，實(shí)現(xiàn)廢棄地再利用；完善綠地系統(tǒng)則主要是實(shí)現(xiàn)居民出行“300米見綠、500米入園”，進(jìn)行拆遷建綠、破硬復(fù)綠、見縫插綠、立體綠化；并建設(shè)濕地公園、雨水花園等海綿綠地，用修山修水修地修綠來配合城市建筑的“修補(bǔ)”。而“城市修補(bǔ)”主要體現(xiàn)在：增加公共空間，提高服務(wù)能力，改善出行條件，改造老舊建筑。增加公共空間就是擴(kuò)大城市廣場(chǎng)和公園綠地，拆除違章建筑；提高服務(wù)能力主要是多建醫(yī)療、教育、文化、體育等城市公共設(shè)施，完善社區(qū)菜市場(chǎng)、便利店、養(yǎng)老、物流配送等配套服務(wù)設(shè)施；改善出行條件重點(diǎn)是打開封閉社區(qū)，打通斷頭路，建立城市步行和自行車系統(tǒng)，鼓勵(lì)地下停車場(chǎng)、立體停車樓建設(shè)，適當(dāng)增加老舊城區(qū)停車位供給；改造老舊建筑是鼓勵(lì)老舊小區(qū)、老舊住宅、老舊廠房的綜合改造，支持優(yōu)先將老舊廠房用于公共文化、公共體育、養(yǎng)老和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。綜上所述，顯然，城市“雙修”實(shí)則是互為一體、相輔相成的。

 為何提出“城市雙修”

    近年來，城市規(guī)劃建設(shè)管理中一些現(xiàn)象廣受詬病，譬如城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開性不夠，城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，節(jié)約集約程度不高；依法治理城市力度不夠，違法建設(shè)、大拆大建問題突出，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重；特色缺失等，在生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市文化、城市品質(zhì)等方面所產(chǎn)生和積累的問題引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。如何把城市規(guī)劃、建設(shè)、管理好，國(guó)家和住建部等非常重視，分別召開了多次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和城市工作會(huì)議，最終初步擯棄了城市規(guī)劃中“增量”發(fā)展模式，而是把“增量”改為“存量”，更加注重要求把原來的區(qū)域建設(shè)、規(guī)劃和管理好，并把這一更新城市設(shè)計(jì)理念和城市建設(shè)方法，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展作為各級(jí)政府、部門重要任務(wù)予以明確。

已成城市發(fā)展大略

    去年2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》頒布，指出有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新、解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。5月，發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來。12月頒發(fā)的住建部《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)是治理“城市病”、保障改善民生的重大舉措，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑，是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要標(biāo)志。住建部部長(zhǎng)陳政高多次赴海南三亞聽取“雙修”試點(diǎn)匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)城市“雙修”既是解決“城市病”、城市更新理念的一個(gè)調(diào)整，也是一項(xiàng)積極引領(lǐng)現(xiàn)時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)新趨勢(shì)、開創(chuàng)城市建設(shè)新局面的有力舉措。黃艷副部長(zhǎng)也指出，新時(shí)期的“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”工作和過去以項(xiàng)目導(dǎo)向的城市更新改造不同，在認(rèn)識(shí)、理念、方式、技術(shù)上都更加綜合系統(tǒng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，“城市修補(bǔ)”不僅僅是指建設(shè)方面的，也是包括各方面的，如修補(bǔ)自然生態(tài)環(huán)境和文化生態(tài)環(huán)境，要讓城市肌理相連。因此，“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”的推進(jìn)實(shí)施，將成為實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、由擴(kuò)張性發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展的重要拐點(diǎn)和標(biāo)志。

形成新的巨大市場(chǎng)

    住建部的《指導(dǎo)意見》還明確提出，整合相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃、資金，充分動(dòng)員各方力量共同推進(jìn)工作，到2020年，“城市雙修”要在全國(guó)各市、縣全面推開。通過開展“城市雙修”，使“城市病”得到有效緩解，城市生態(tài)空間得到有效保護(hù)與修復(fù)，城市功能和景觀風(fēng)貌明顯改善。2030年，全國(guó)城市雙修工作要取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)城市向內(nèi)涵集約發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建成一批和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。并指出，各地要鼓勵(lì)把城市雙修的項(xiàng)目打包，整合使用各類轉(zhuǎn)移支付資金，提高資金使用效益。力爭(zhēng)在每年年度計(jì)劃中安排一定比例的資金用于“雙修”項(xiàng)目，發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用。大力推行PPP模式，把社會(huì)資本引入“城市修補(bǔ)”。同時(shí)，提出了要?jiǎng)?chuàng)新管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核，保障公眾參與。

    可以說，由國(guó)家倡導(dǎo)、并形成戰(zhàn)略部署，以政府資金為主導(dǎo)，相關(guān)要求明確的“城市雙修”，為建筑業(yè)企業(yè)所帶來的市場(chǎng)前景，十分廣闊。

企業(yè)如何參與“雙修”

    對(duì)個(gè)體的建筑企業(yè)來說，城市“雙修”這一巨大“蛋糕”，是不是一定就成了“你的菜”，一方面仍需精準(zhǔn)把脈市場(chǎng)趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，找好切入點(diǎn)；另一方面，企業(yè)自身的變革與重構(gòu)，恐怕更為重要。

    當(dāng)前，建筑業(yè)的發(fā)展受生態(tài)化、資本化、信息化、國(guó)際化等力量的推動(dòng)十分明顯，比如生態(tài)化，帶動(dòng)了綠色建造，更注重環(huán)境效益。這既是許多項(xiàng)目建設(shè)價(jià)值鏈上的原點(diǎn)，又是滿足社會(huì)和人們使用需求的起點(diǎn)。資本化的巨大影響力更為顯著，PPP等項(xiàng)目的推進(jìn)，沒有社會(huì)資本驅(qū)動(dòng)則無從談起。企業(yè)更應(yīng)該注重市場(chǎng)需求側(cè)的變化，比如過去單純?yōu)檎蜕鐣?huì)提供工程服務(wù)，現(xiàn)在要提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，甚至要提供保證生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量與效果的服務(wù)，這都對(duì)建筑企業(yè)帶來很大的挑戰(zhàn)。但是，未來的產(chǎn)業(yè)景象就是這樣，如果不尋求自身的突破，不能找到清晰的發(fā)展方向，企業(yè)會(huì)逐漸迷失。所以，借“城市雙修”這一戰(zhàn)略大機(jī)遇，企業(yè)順勢(shì)而為，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高綜合能力，修身健體，才能把握機(jī)會(huì)，迎來自己真正的“牛市”。（據(jù)建筑時(shí)報(bào)）